三湘都市报记者 陈月红 通讯员 吴慧
7月16日，长沙市民营经济示范城市申创工作动员大会在长沙会议中心举行。三湘都市报记者从会上获悉，长沙将大力促进民营经济高质量发展，并全力争取进入全国首批民营经济示范城市行列。会上公布了《关于营造更好营商环境支持民营企业改革发展的意见》、《长沙市创建民营经济示范城市总体方案》（工作任务分工征求意见稿），长沙市发改委党委书记、主任夏文斌进行了解读。他表示，长沙这次借助落实中共中央、国务院民营经济发展意见的契机，出台申创示范城市总体方案，主要是从落实规定动作、突出自创动作、深化特色动作三个方面逐步推进长沙民营经济的创新升级，力争民营经济示范城市的申创成功。
据方案，长沙拟提升民营企业家和经营人才的政治待遇，适当增加各级人大代表、政协委员中民营企业家比例，适当提高劳动模范、五一劳动奖章和“五四”青年奖章、“三八”红旗手等评选中的优秀民营企业家比例，有关重要会议或邀请优秀企业家列席。
据介绍，为充分发挥民营经济在促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放等方面发挥关键作用，去年年底，中共中央、国务院出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，《意见》包含总体要求、市场环境、政策环境等八个方面共28条。长沙市结合自身发展状况和发展方向，增加了民营经济的统计工作和基层完善民营企业全生命周期的服务模式和服务链条的内容，形成30项规定动作。之前，《长沙市创建民营经济示范城市总体方案》（工作任务分工征求意见稿）已征求过全市各级各部门共100多家单位意见，长沙市发改委对24家有明确修改补充的意见予以采纳，今天公布是征求各单位对责任分工的意见。
长沙如何营造更好营商环境助力民营企业改革发展？据介绍，在落实中共中央、国务院民营经济发展意见的基础上，围绕民营经济示范城市申创工作，结合长沙民营经济发展的特点和方向，长沙将力争在六个方面实现突破。
长沙将通过构建民营经济联动保护大格局、建立办理涉企案件新机制、依法严格保护人身财产权、切实保障民营企业自主经营权，构建民营经济最优法治环境；通过率先实施知识产权综合性管理、构建知识产权保护立体化格局、建立知识产权保护快速化体系、推进知识产权质量全方位提升、聚焦知识产权高效率转化、提供知识产权专业化服务，打造知识产权保护的“长沙模式”；通过降低民间投资的准入门槛、破除政府招标的隐形壁垒、放宽首台（套）产品的首购条件、保障涉企政策制定的企业参与，拓展民营经济发展的市场空间；通过推进长沙民营经济“智造”升级、集聚新兴智能化产业民营主体、打造“长沙智造”民营企业梯队、推动长沙软件产业“再出发”，推动民营经济智能化升级；通过破解民营资本融资难题、夯实民营经济人才支撑、降低民营企业发展成本、建设科技要素集聚中心，为民营经济提供最优要素保障和最低综合成本；通过加强民营企业家及接班人培训、弘扬企业家担当社会责任的精神、提升民营企业家和经营人才的政治待遇等，培养壮大优秀民营企业家队伍。
“长沙的特色动作将重在深化知识产权保护、智能化升级以及培育企业家精神三个方面。”夏文斌说。
据介绍，长沙发展民营经济其势已成、其时已到。 长沙民营经济秉承“心忧天下、敢为人先”的城市文化内核。民营企业勇闯资本市场，目前长沙民营企业上市44家，居中部六省城市首位，2020年推出长沙文和友等拟上市（挂牌）263家企业，绝大部分为民营企业；2005年，三一重工就率先全国实施股权分置改革，充当了证券市场改革试验田。勇于“下海”创业，长沙鼓励众多高校和科研院所推进产学研一体化，大量院所成为民营科技企业孵化阵地，以民企为主体的北斗导航、电池材料、地理信息等产业，均依托科研机构“白手起家”，海利化工、博云新材、隆平高科等民营高新技术企业，均脱胎于高校院所，由此缔造了全国关注的自主创新“长株潭现象”；勇推国企“混改”，早在90年代中期，长沙就以“靓女先嫁”的理念引起全国瞩目，引领了国企混合所有制改革第一波，近年来更是持续推进存量国企改革改制，为民营经济发展拓展了极大空间。夏文斌说，民营经济对长沙经济的贡献也比较大，“从全国总体情况看，90%的市场主体提供了80%的就业机会，贡献了70%左右的技术专利、60%的GDP、50%的税收，那么在长沙，通过我们的初步调查、统计，长沙大概要比全国高出五个百分点，在中部城市这是难能可贵的。”
同时，近年来长沙营商环境也取得了突破性的进展。2019年底，长沙被评为全国十佳营商环境城市和国际化营商环境建设标杆城市，并多次在全国性会议上发言。环境优化调动了创业热情，目前，长沙市场主体突破110万户，万人拥有市场主体数1226家，万人市场主体数、规模以上工业企业数以及智能制造领域企业总量，均居中部省会城市首位。
随着《关于营造更好营商环境支持民营企业改革发展的意见》、《长沙市创建民营经济示范城市总体方案》等的实施，将为长沙的民营经济发展打下更坚实的基础，民营经济在长沙经济的分量中有望越来越重、产业结构或将更合理、贡献也将更大。
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如何深化知识产权保护？
将推进五项改革创新，知识产权重点行业数据库将对公众免费开放
如何深化知识产权保护？长沙将加快推进国家知识产权强市创建、知识产权综合管理改革试点、重点产业知识产权保护中心建设、知识产权运营服务体系建设、知识产权军民融合首批试点等五项改革创新工作，深化湘江新区知识产权改革示范引领效应、打造知识产权保护示范区；加快建立知识产权工作联席会议机制、重大案件协调会商机制和信息互通共享机制，运营好中国（长沙）知识产权保护中心，实现公、检、法、司及社会组织全要素集聚，提供知识产权一站式服务。以服务全市知识产权保护为目标，建设长沙知识产权违法犯罪检测预警平台，为企业和知识产权权利人提供全方位、一站式、多功能的线上举报、投诉、咨询等服务，开展违法犯罪监测预警，实时掌握保护态势，确保企业一次都不跑，形成各职能部门协作畅通、配合高效、信息共享的大保护格局，实现知识产权违法犯罪监测预警的可视化、执法协作的网络化、在线咨询的便捷化、指挥调度的集中化。充分发挥长沙知识产权法庭、知识产权犯罪侦查专门机构及行政执法机构的作用，推动市检察院知识产权检察局深化“三检（刑事、民事、行政）合一”和“四项职能（批捕、起诉、监督、预防）融合”的办案模式，全方位构筑知识产权协同保护格局。
同时，长沙将推进“快速审查”，进一步畅通快审通道，持续压缩发明专利、外观设计和实用新型专利授权周期；推进“快速确权”，联合国家知识产权局复审和无效审理部开展专利无效远程审理，提速审理效率，为企业节约远程奔波时间和经济成本；推进“快速维权”，提供一站式快速、便捷维权援助，探索开展知识产权行政与司法诉调对接机制，推动知识产权纠纷案件处理周期提速。
长沙还拟打造知识产权运营中心，充分发挥集成效应，将重点培育和提升长沙高新区、浏阳经开区、宁乡经开区等知识产权集聚型园区，选取培育智能装备制造、先进储能材料、生物医药、文化创意等知识产权密集型产业；支持岳麓山大学科技城引进一流知识产权运营公司，支持马栏山视频文创产业园建立视频版权交易平台，支持天心文化（广告）产业园发展商标服务平台，支持相关高校和科研院所建立知识产权中心，支持建立“湘知链”知识产权区块链服务平台。
提供知识产权专业化服务，长沙将开展全市企业的商标、专利、著作权、商业秘密的知识产权侵权行为的主动感知监测预警能力建设，聚焦新一代人工智能、新能源、功能材料、信息终端、生物医药、文化创意、工程机械、环保检测等技术领域。引导和推动企业贯彻实施知识产权管理规范，推动生物医药、新材料、电子信息、汽车、装备机械液压技术、文化创造、商标保护等知识产权重点行业数据库对公众免费开放。
如何推动民营经济智能化升级？
将实施支柱优势产业智能化转型工程
长沙如何推动民营经济智能化升级？据介绍，长沙将实施支柱优势产业智能化转型工程，重点推动工程机械、汽车及零部件、新材料、食品加工、电子信息、生物医药等六大产业的智能化升级；实施智能制造示范工程，全面开展智能制造示范企业、示范车间创建，推广流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理等试点示范；实施制造业创新中心建设工程，形成智能制造的共性和关键技术研发平台，加快推动装备制造创“芯”、关键材料及零部件攻关、制造工艺优化和产业技术基础打造等“四基”领域的突破。
同时，长沙将集聚新兴智能化产业民营主体，为此将积极跟踪世界产业智能化发展前沿，在长沙具备优势条件的细分领域，以“专业化平台+特色化链条”融合发展，培育民营经济创新型企业群。重点推进湘江新区+智能网联汽车、长沙高新区+信息安全和北斗导航、马栏山+现代视频文创、雨花经开区+工业机器人、天心经开区+地理信息大数据、岳麓高新区+智能检验检测，聚力打造智能化细分产业创新高地，培育一批行业隐形冠军。长沙拟打造“长沙智造”民营企业梯队，为此将实施领军民企“登峰”行动，支持承担国家科技计划项目、创建国家企业技术中心，通过深度智能化改造，壮大为具有强大国际竞争力的龙头骨干企业；实施中小企业“拔尖”行动，通过广泛的智能化升级，成长为专精特新“小巨人”企业、独角兽企业。实施小微企业“强身”行动，通过共享智能化平台，巩固提升竞争优势。长沙将推动软件产业“再出发”，顺应新一代信息技术发展趋势，构建“一园五区两山”产业发展格局，以长沙高新区(长沙软件园)为核心区，以主城五区为拓展区，以岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创园为特色区，形成竞相发展态势。以民营企业为重点，壮大软件业市场主体，在大数据、云计算、工业互联网、网络安全、北斗导航、区块链、5G应用、超高新视频等领城，培育一批行业引领型、平台型高成长性软件企业。
提高民营企业家的政治待遇，将怎么做？
拟适当增加各级人大代表、政协委员中民营企业家比例
长沙将推进“百名领军型企业家、千名成长型企业家、万名企业经营管理人才”三个梯队培养教育。实施“创新型企业家培育工程”，在项目申报、产学研合作、金融扶持、教育培训等方面提供优质服务；健全新生代企业家队伍培养机制，把年轻一代企业家培训纳入全市青年人才培育计划，常态化选派年轻企业家到政府部门和重点园区实践锻炼，支持市工商联青年企业家商会创新发展。
将把企业文化建设、商会党建和非公企业党建结合起来，引导企业家积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动、应急救灾、社会捐赠等公益事业，同时建立相应的保护机制，防止乱摊派、乱索取行为；支持和引导社会资源向积极履行社会责任的企业倾斜；对履行社会责任作出突出贡献的优秀企业家，积极推荐参加社会荣誉评选；对照企业社会责任国际标准和国家标准，培育全市履行社会责任的优秀企业；定期表彰长沙功勋企业家。
长沙将提高民营企业家的政治待遇，拟适当增加各级人大代表、政协委员中民营企业家比例，适当提高劳动模范、五一劳动奖章和“五四”青年奖章、“三八”红旗手等评选中的优秀民营企业家比例，鼓励支持民营优秀企业家在群团组织兼职，市级有关重要会议安排优秀企业家列席。完善非公有制经济代表人士综合评价体系，强化综合评价成果在民营企业家政治安排中的运用。
如何破解民营资本融资难题？
引导金融机构落实好再贷款再贴现政策
融资难融资贵是民营企业普遍反映的问题，如何破解？长沙将引导金融机构落实好再贷款、再贴现政策，重点支持民营企业和小微企业，推动普惠小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速；鼓励社会资本发起设立股权和创业投资基金，各级政府和园区通过参股、奖补等形式给予支持；鼓励地方法人金融机构发行小微企业金融债券，增强服务民营企业和小微企业的能力；做大产业支持基金，优化“母子”基金架构，围绕全市支柱产业和22条产业链每年至少各新设一支子基金支持支柱产业和产业链企业发展，逐步实现重点产业链基金全覆盖；发挥长沙市中小企业转贷引导基金、小微企业信贷风险补偿基金作用，完善企业融资服务链条；探索建立银行、担保机构、行业商协会相互联动的融资担保服务机制，促进信息资源共享，优化企业融资担保服务；完善专利、商标、著作权质押融资贴息补助政策，增加知识产权质押融资风险补偿资金池，破解中小创新型企业融资难题。
此外，长沙将夯实民营经济人才支撑，助力企业发展。为此，将实施高精尖人才领跑工程、紧缺急需人才集聚工程、青年人才筑梦工程、“长沙工匠”铸造工程、国际化人才汇智工程等“五大工程”，全面升级民营企业人才服务保障体系。到2022年，吸引储备100万名青年人才在长就业创业，培育引进15万名技能人才，为民营经济创新创业提供丰富的高素质人才资源。建立健全人才市场化评定机制，强化民营企业用人自主权，探索推广以薪评价、以资评价等多渠道的用人单位人才自主评价方式。加强产业技术工人队伍建设，推动“校企对接”行动计划，重点推进职业院校专业及课程设置、招生安置等与企业用工需求的高效衔接，为技术工人在住房、培训、医疗、教育等方面提供更多的支持，解决民营企业“用工难”的突出问题。
责编：苏亮
来源：三湘都市报