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新常态下湖南深入实施创新驱动发展战略

[来源:湖南日报][责编:周杨]

创新制胜

——新常态下湖南深入实施创新驱动发展战略的思考

■编者按

党的十八届五中全会强调创新是国家发展全局的核心和基点。新常态下,湖南如何进一步深入实施创新驱动发展战略?日前,湖南省委党校、湖南行政学院以现代科技教研部牵头的教学团队组织第76期厅干班学员就此进行了专题研究。本报特登载其中部分研究成果,以飨读者。

坚持创新发展,提高湖南竞争力

□袁望冬

唯有坚持全面创新、创新引领发展、创新铸造湖南品牌,湖南才能在新一轮区域竞争中抢占先机、提高竞争力

湖南经济在长期的高速发展中,取得了令人瞩目的成绩,但也隐藏不少问题。如有色金属资源丰富,但开发引发的环境问题严重;能源资源相对不足;钢铁、光伏、工程机械等产能过剩;经济效益难以提高、发展方式难以转变等。湖南如何在新一轮区域竞争中抢占先机、提高竞争力?

坚持全面创新。党的十八届五中全会明确提出了全面创新的观点,指出要“不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新”。创新的实质是创新系统各要素的配合协调与优化组合。如果视创新为大系统,理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等就是大系统中的子系统,只有子系统创新能力提高、相互协调配合,才能提升创新大系统的整体能力。湖南改革已进入“深水区”,迫切需要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等创新要素的配置,迫切需要形成促进创新的体制架构与运行机制的系统创新,迫切需要政府、企业、高校等团体和各阶层人员的协同创新。在创新系统中,每个创新链、每个因子都会影响到创新的成败,所以需要全面创新发展。湖南应加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制,营造良好的创新环境。要在文化上对创新者给予包容,在教育体制上加强创新人才培育,在金融上为创新者提供更强有力的支持,为社会治理创新提供更多政策支持。

坚持创新引领发展。创新是引领发展的第一动力,我们必须坚持把创新放在全局的核心位置,增强湖南自主创新能力,激发湖南创新活力,推动大众创业、万众创新。得益于1995年起实施的科教兴湘战略、近年的创新驱动,湖南高技术产业高速发展,现已建立上百个各类科技经济园区、近30家重点实验室,形成了战略性新兴产业集群,创新竞争实力得到明显增强。基于此,湖南应进一步树立创新发展新思维、培育发展新动力、拓展发展新空间,以创新引领发展,不断激发市场活力和社会创造力。既要抓好重大项目实施,又要抓尖端高科技成果的突破;既要抓产业转型与升级,又要抓好富民、惠民的民生工程实施。要大力实施“互联网+”行动计划,拓展湖南智慧型城市建设与美丽乡村建设的新空间与新天地。

坚持创新铸造湖南品牌。湖南创新发展要落实到铸造湖南品牌上来,才能在新一轮区域竞争中抢占先机。在工业制造方面,要利用湖南工程机械产业发展的良好基础,克服急躁和盲从,用清晰的思路、“十年磨一剑”的匠人精神,精心打造好湖南制造业品牌。目前,我省制造业重点领域产业链技术创新路线图已制定,涵盖太阳能光伏、纯电动乘用车、锂电池材料三大领域15大类30多项关键共性技术,对此必须协同作战、联合攻关,集中突破。工程机械、轨道交通、新材料、有色金属、增材制造(3D打印)、海工装备、风电、特高压、工业机器人等品牌优势则需要进一步提升。传统手工业或作坊式生产工业要以信息化和智能化融合完成生产过程的再造和升级。在生产性服务业和文化创意业领域,要以信息技术、“互联网+”、遥感技术等先进手段来交通和融合产业的创新发展。

(作者系省委党校现代科技教研部主任、教授)

新常态下的广播电视新闻创新

□龚政文

新常态下的广播电视新闻创新,要多管齐下,注重报道理念创新、内容和视角创新、表现形式创新、传播方式创新

党的十八大后,中国经济社会步入持续健康发展新常态。对新闻人来说,不仅要充分认识、适应这一新常态,更要主动推动这一新常态,在新闻宣传中以社会主义核心价值观为支撑、为灵魂,聚焦于、服务于中国人民实现“中国梦”的伟大历史实践——所有这一切,都要用创新的方式来做。

既要“脱俗”,又要“去魅”,实现主题报道理念创新。人物类主题报道是像过去那样“三突出”,还是像网络上那样解构、“去英雄化”,或者是抓住一些啼笑皆非的东西去吸引眼球?这些都不可取。正确的做法是既要“脱俗”,又要“去魅”。例如,以人民科学家为主角的系列报道《绝对忠诚》,先于全国所有主流媒体提倡对党、对国家、对使命绝对忠诚的精神,里面的人物可以说是“特殊材料制成”的,但我们也注意不说过头话,不要总是说这些人父母病了不看、长辈死了不回、节假日不陪老婆孩子。

规定动作不机械,自选动作不走调,加强内容和视角创新。主题宣传为改革发展立言、为时代进步存照、为先锋模范树传,要做到规定动作不机械,而是创造性地完成;自选动作不走调,而是围绕大局和现实需要展开。一是既契合时代主题,又别出心裁。《县委大院》和《湖南好人》的主题可以解读为群众路线教育实践和“三严三实”,但不是机械宣传。前者见物见人见精神,后者有历史有故事有情怀。二是既突出湖南元素,又具有普遍价值。在深耕本土的同时,场域、视野特别是价值观都不能过于狭窄。《湖南好人》身上的担当精神、民本情怀、清廉节操,都具有普遍意义,符合习总书记对县委书记“四有”、“四人”的要求。三是既反映当下现实,又代表未来方向。2013年以来,湖南广播电视台连续推出一系列主题宣传报道,集中推介了一批湘字号的领先技术、领军人物、品牌企业和重大战略。这些,是行进中的湖南、改革中的现实,又事关湖南未来。四是既有鲜活案例,又有深刻启示。主题报道应该素材第一、案例第一、视(听)觉第一,同时绝不简单罗列、就事论事,而是注重归纳总结,向深处开掘,向高度提升,为湖南发展建言献策。

各展所长,百花竞秀,探索表现形式创新。一是新闻大片模式。这种模式一般采用大片化、系列化、专题化、组合化方式。二是线下活动、线上报道互动模式。活动增加报道吸引力,报道提升活动影响力,两者相辅相成、相得益彰。三是微评论、微叙事模式。如卫视用文稿加动画形式解读社会主义核心价值观和十八届四中全会《决定》,《我的中国梦》用微纪录片解读普通人的中国梦。四是连续直播模式。如湖南卫视最近三年连续在春节期间,以直播方式推出走进边远少数民族村寨的新闻系列大片《直播汤湖里》、《直播吕洞村》、《直播惹巴拉》,成为“走转改”的品牌之作。五是演播室大型节目模式。以《经视问政》和都市频道《先锋问答》为代表。

此外,近年来湖南广播电视台还大力加强新闻内容的全媒体传播和融合传播,将新媒体传播置于与传统媒体同样重要位置,变一次性播出为多次播出和反复播出;变一屏观看为多屏、多渠道收听收看;变被动收看为互动传播,使节目更加深入人心、影响力成倍放大。

(作者系湖南广播电视台党委委员、副台长)

社会治理创新应以民为本

□唐白玉

推动社会治理创新,要坚持问计于民、还权于民、服务于民

党的十八届五中全会强调“加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局”。民政部门作为加强社会建设和保障改善民生的骨干部门,在加强社会治理创新中更应走在以民为本、精细治理的最前列。

社会治理创新要问计于民。社会公众是社会治理创新的重要源泉。扑下身子,深入实践,向基层的群众求教,就能在全面掌握情况、准确把握关键问题的基础上,提出切中肯綮的应对措施,形成行之有效的工作方法和体制机制,不断创新和完善社会治理。民政部门推进社会治理创新首先就要问计于民、民主决策。要从群众的切身利益出发,准确研判民政工作形势,不做不符合基层实际的盲目决策,不搞不符合群众意愿的瞎指挥。

社会治理创新要还权于民。现代社会治理的特色在于通过吸收社会参与还权于民。还权于民的核心就是让老百姓当家作主,以政府干预和协调为主导,以基层社区自治为基础,以非营利社会组织为中介,动员公众广泛参与、衔接互动。近年来,民政部门在社会治理创新中主要是推动“三社联动”。 一是加强城乡社区建设。在完善社区运转机制、优化社区干部队伍、提升社区自治和服务功能基础上,以社区为依托,组织居民采取民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治方式,实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。二是培育发展社会组织。坚持既积极又稳重的原则,直接登记行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,下延基金会和异地商会登记权限到县级民政部门,简化社会组织登记流程;注意不脱离国情、省情,一味追求社会组织数量和规模。同加强社会组织第三方评估机制建设、专项治理工作,规范社会组织行为。三是壮大社工人才队伍。不断提高社会工作的认知度,逐年提升社工人才的总量和质量,逐步拓展服务领域和项目,初步形成了一支本土化、专业化、职业化的社工队伍,在服务社会特殊群体、维护社会公平正义、增进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。

社会治理创新要服务于民。社会治理创新的目的是更好地为人民服务。一要舍得放权。要通过法律法规的完善、体制机制的健全,界定政府权限,明确政府职责,确保其管理到位、服务到位。政府要敢于分权、舍得放权,避免大包大揽、单向管理,要通过还权于民,推动社会治理人人参与、人人尽力、人人共享。二要舍得放手。民政部门应落实《2016年湖南省省本级政府购买服务指导目录》,在社区建设、社会组织管理、社工服务、慈善救济、防灾救灾、社会求助、社会福利、基本养老服务等方面率先进行政府购买服务。将专业性较强的社会服务放手交给社会组织和社工人才去完成,不仅能增加他们的权威性和公信力,还可让政府腾出手来为群众提供更好的公共管理和公共服务。三要舍得投入。要进一步健全运转保障机制,完善社区服务设施,建立社区惠民项目资金;加大财政支持社会组织参与社会服务项目的争取力度,落实公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税等财税优惠政策;按比例在党政机关、企事业单位设置社工岗位,保证社工承接政府购买服务顺畅进行。

(作者系省民政厅党组副书记、副厅长)

创新产教融合 助推转型发展

□谢梅成

创新产教融合体制机制,要有正确的路径选择,同时需要制度保障

目前,“产教融合、校企合作”的人才培养模式已在我国职业教育界广为推行,但科学、合理的产教融合办学模式并未完全形成。加快创新产教融合体制机制,是发展现代职业教育、助推产业转型发展的必然选择。

产教融合是职业教育的本质特征,也是职业教育与其他教育的最大区别。其基本特征是产教一体,校企互动,学校与行业企业专业共建、人才共育、过程共管、成果共享、责任共担;基本要求是实现专业设置与产业需求、课堂内容与职业标准、教学过程与生产过程的融合对接;具体组织形式是校企(行)合作。

产教融合是在职业教育和产业两个不同性质行业之间的深度合作,实施有相当的难度。加强产教融合的理论和制度创新,已成为当前十分紧迫的任务。

创新产教融合体制机制,要有正确的路径选择。一是搭建政、行、校、企共同参与的平台。宏观层面搭建政府、行业组织和职业院校共同参加的决策平台,充当实现产教融合的“推手”,宏观决策、通盘规划推进产教融合的重大问题,协调成员单位之间的分工合作;中观层面搭建行业企业与职业院校交流合作平台,为校企合作“联姻”,把处在同一产业链上不同层次的院校、行业组织、科研机构、企业组建起来,促进信息交流、合作办学;微观层面搭建行业企业参与专业建设平台,为专业建设“导航”,提高人才培养质量。二是开展形式多样的校企合作。应借鉴发达国家职业教育成功经验,总结完善国内职业院校的有益探索,把一些好的做法上升到政策制度层面予以强化,并进行系统的制度设计。三是建立有效的产教融合机制。包括利益平衡机制——院校要强化主动服务产业意识,充分发挥人才、知识、技术、文化、成果等资源优势,增强对企业的吸引力。企业要立足长远发展,以利益之绳推动校企合作融合;资源多元配置机制——要按照市场机制,以合约方式推进校企之间资源的互补利用和优化配置;沟通协调机制——政、行、校、企各方及各类平台应以经常性互动、对话、协商方式,推动产教融合持久深入发展。

创新产教融合体制机制需要制度保障。一是强化政策导向。政府层面要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的战略地位,同步规划职业教育与产业转型发展;定期发布产业发展状况、人才需求预测、就业动态和专业布点情况,使学校在专业设置、调整等方面实现及时、有机对接;制定职业资格标准和职业院校毕业生特定职业优先就业政策;激励行业组织加强对产业和职业教育的同步指导;采取多种措施激励企业参与职业教育。二是创造良好法制环境。应尽快修订《职业教育法》、制定《职业教育促进法》,明确学校、企业、行业协会及教育、经济管理等政府部门的职能责任。三是建立多元经费投入保障。在继续加大政府投入的同时,制定财政、金融、税收、人才等优惠政策,引导、激励企业投资职业教育;建立国家专项和民间教育基金,吸纳各种社会资本投入职业教育。四是建立健全质量评价体系。建立促进职业院校和企业主动实现产教融合的倒逼机制:引入第三方质量评价制度,由行业协会、企业评估职业院校办学质量、服务经济社会发展水平;将企业参与职业教育的情况纳入企业社会责任报告,作为企业信用等级评估的重要依据。

(作者系益阳职业技术学院党委书记)

发挥科技创新

在全面创新中的引领作用

□杨薇

湖南要实现“十三五”时期发展目标,必须深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用

党的十八届五中全会鲜明地把创新摆在五大发展理念的首位,强调创新是国家发展全局的核心和基点。创新发展将成为“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素,是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。

“十二五”期间尤其是党的十八大以来,湖南大力推进以科技创新为主体、以提高自主创新能力为核心的全社会协同创新,加快创新型湖南建设,取得了丰硕成果,引领和支撑着湖南经济稳居全国十强。新常态下,湖南要实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

以体制机制改革为动力,促进科技成果快转移大转化。应授予高等院校、科研院所研发成果的使用权、经营权和处置权,支持在高等院校、科研院所开展职务科技成果转化股权和分红激励试点,在收益分配、股权激励、技术入股等方面出台相关措施,鼓励科研人员进行技术转移和成果转化。完善促进科技成果转化的法规制度体系,为科技人员通过成果转化获得财富提供法制保障。完善科技成果转化服务链条,把创新成果变成实实在在的产业活动。

以科技金融结合为抓手,建立完善多元化的投融资体系。应建立完善覆盖科技创新生命周期的投融资体系,创新推广科技金融产品(服务),通过市场机制引导金融资本和社会资金进入技术创新领域,推进科技与金融紧密结合。综合采取股权投资、风险补偿、绩效奖励、后补助等方式,逐步建立政府资金、金融资本、社会资金共同支持技术创新和成果转化的多元化投入格局。针对科技中小微企业生命周期的不同阶段,建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。开展科技担保、试点科技小贷,加快推进科技保险,构建全省科技金融服务中心(平台)网络,完善科技金融服务体系。

以完善政策环境为基础,促进大众创业、万众创新。应实施普惠性创新优惠政策,落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术合同认定登记税收优惠等政策。充分利用好长株潭国家自主创新示范区允许先行先试的优势,力争在成果转化、军民融合、科技金融、人才、绿色发展、创新创业和激励创新政策等方面率先突破。完善人才创新创业政策环境,实行更加开放的人才政策,不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才。

以建设长株潭国家自主创新示范区为核心,构建区域创新发展新格局。应以区域发展战略为导向,构建各具特色的四大科技创新区域:将长株潭城市群打造成中西部地区科技创新增长核;将环洞庭湖区打造成以发展现代农业和保护湿地生态为特色的创新区域;将大湘西地区打造成以科技助力精准扶贫、创新驱动生态产业发展为特色的创新区域;将大湘南地区打造成以科技助推产业转型升级和维护湘江流域生态平衡为特色的创新区域。

以培育和发挥作用为重点,夯实创新战略支撑力量。应坚持“强化顶层设计,加强统筹协调,促进优化布局,推进开放共享”,全力推进人才、科研基地和服务平台建设。加快形成科技创新人才优先发展的战略布局,统筹协调和整体布局科研基地与平台建设,实现创新人才、科研基地、服务平台的稳定支持和协同发展。

(作者系省科技厅副厅长)

推进协同创新须改革体制机制

□匡乐满

要打破创新领域不同体系各自为战、力量分散状况,突破资源整合、成果共享壁垒,解决协同不利、效率不高的问题,必须在改革体制机制上重点突破

当今,创新驱动发展战略已提升至国家发展战略,大力促进社会各类创新力量的协同创新,是这一战略的题中应有之义。

实现协同创新,关键在于改革体制机制。要打破创新领域不同体系各自为战、力量分散的状况,突破资源整合、成果共享壁垒,解决协同不利、效率不高的问题,必须在改革体制机制上重点突破。目前,制约协同创新的主要问题与障碍是:管理归宿的隔阂,市场因素的影响,人才、资源与成果共享的壁垒。进行体制机制改革的重要作用在于:搭建协同创新的有效平台,加快构建协同创新的有机链,解决内涵发展当务之急。实施改革的重点在于开放、整合、优化、提升。

首先,要健全制度建设,推动不同创新主体之间的有效协同。我国科技创新体系中,高校、科研院所、企业研发机构各为独立的创新主体,彼此之间缺少协作,且长时间处于竞争状态。这一方面源于创新体系的不同分工,另一方面更是受传统行政管理方式制约,单位之间利益界限过于分明,难以形成合力。国家应当出台促进协同创新的指导性意见,突破各利益主体的个体诉求,设定各参与主体的利益责任范围和利益分配机制,倡导知识创新体系、技术创新体系、产业创新体系的深度融合,建立起适应市场需要又能有效整合各类创新资源的协同机制,确保人才、学科、科研三位一体的协同目标有效实现。同时,政府应当充分考虑协同体的边界效应,适度控制协同体规模,不能盲目追求组建规模过大的协同组织。

其次,要改革科研发展模式,建立协同攻关的约束和激励机制。在各种主体共同参与的大科学背景下,如果科研思维只局限于单一学科的发展需要,专注于细分项目,计较团体利益得失,就很难完成重大项目、重要任务的研究,很难实现在重要领域、关键领域的突破。这就需要我们改革科研发展模式,破除以学科为本的思路、体制,强调以重大问题和需求为导向、以重大项目为纽带、以重要平台为载体,遵循研究、评估、鉴定、转化的科研发展规律,建立跨学科、跨部门、跨行业的协同攻关机制,并针对科研发展链条的不同节点分类设计评价标准,进行分类指导,鼓励产出高水平重大成果。

还要完善相关配套政策措施,实现协同组织可控有效。目前,各地协同创新中心设计了许多在协同体之间实行的创新机制体制,这些制度有的易于实施,如组织管理、人才培养、资源共享等,有的在没有国家政策支持情况下难以实施,如人员流动、成果归属、评价体系等,协同体只能作部分调整和改良。政府应当从宏观层面完善相应措施,破除不同协同单位之间的体制障碍和壁垒,尤其是高校和科研院所、企业、社会团体之间的机制障碍,进一步完善人事制度改革、评价体系改革,完善企业、社会团体参与协同的鼓励、优惠政策,从制度上保障协同组织的内部改革与外部联合流程顺畅、可控有效,让不同协同组织之间真正融为一体,避免各项改革计划流于形式、相关改革措施脱离实际,使协同体这种新的创新体系能够有效推进。

(作者系湖南师范大学副校长)

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